Según Evelyn García, “nos encontramos con muchas experiencias de empresas que, a medida que inician su expansión internacional, se implantan en los países cumpliendo la legislación local, pero sin disponer de una política global, y sin ser conscientes de las importantes implicaciones que esto puede suponer”.
Esta materia plantea diferentes preguntas: ¿Dado que la legislación española es una de las más proteccionistas, nos sentimos seguros cumpliendo lo establecido en España? ¿O solo cumplimos lo determinado por la legislación local? ¿Es necesario o incluso recomendable tener una política global?, e incluso, en los casos en que disponemos de esta política global, ¿tenemos la mentalidad necesaria en los países de destino para poder implantar las mejores prácticas? Nos enfrentamos también a un problema de mentalidad y formación añadido.
La jornada fue inaugurada por Santiago Sánchez-Mariscal, Vicepresidente de AIAL, que destacó la importancia de una correcta gestión de la prevención de riesgos laborales en los procesos de internacionalización de las empresas.
La primera mesa, dedicada al análisis del marco jurídico, fue moderada por Carlos de la Torre (Of Counsel de Baker & McKenzie y miembro del Comité Ejecutivo de AIAL) y contó con la intervención de José Javier Sánchez González (Jefe de la Unidad de Prevención de la UCM y Codirector de la Cátedra UCM-Cofares para la Promoción de la Salud y la Responsabilidad Social en la Empresa), que señaló que “en la movilidad con países de fuera de la Unión Europea hay que tener en cuenta si hay o no Convenio bilateral. Cuando existe Convenio bilateral, la situación es análoga a cuando la movilidad se produce dentro de la Unión Europea; es decir, la ley aplicable es la que determine el Convenio, las cotizaciones se realizan en el país que se determine en el mismo, normalmente en destino, si bien en ocasiones se permite realizarlas en origen durante los primeros años.
Asimismo, las prestaciones sanitarias suelen darse a través del sistema de salud público del país de origen, salvo que la empresa tenga concertado acuerdo con entidad sanitaria privada. Caso de no estar cubierta la prestación, el importe satisfecho por la asistencia sanitaria en el sistema público del país de origen, será reintegrado por la administración española. Si se tratase de un accidente laboral o enfermedad profesional, la Mutua de Accidentes Profesionales se hará cargo del importe de las prestaciones.
Si por el contrario, no existiera convenio bilateral, las cotizaciones normalmente tendrán lugar en destino y en origen, no estará cubierta la prestación sanitaria por el sistema de salud pública del país de destino, debiendo ser cubiertas por la empresa y, en su caso, por la Mutua de Accidentes profesionales cuando se trate de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
Pero las mayores dificultades las presentan aquellos trabajadores que están en movilidad temporal, es decir, que tienen contrato con empresa española y realizan servicios en otros lugares. En este caso, es necesario, además de comunicar dicha situación, coordinar con la empresa o institución en la que vayan a prestar sus servicios, evaluar la actividad a desarrollar, hacer una adecuada vigilancia de la salud, teniendo en cuenta los riesgos de la actividad y las características del país en el que van a trabajar, recibir la formación e información adecuadas a la actividad a desarrollar, así como del lugar en el que vaya ser realizada.
También intervino Ana Belén Muñoz Ruiz (Profesora Titular Visitante de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Carlos III de Madrid y Subdirectora del Máster de PRL). Durante su intervención destacó que el análisis conjunto de la Directiva 96/71 sobre desplazamiento transnacional de trabajadores, así como del marco normativo comunitario en materia de prevención de riesgos laborales (Directiva 89/391 y la serie de Directivas específicas que la desarrollan), arroja algunas conclusiones de interés y sobre las que debería trabajarse:
• 1º. Si bien el grado de armonización en materia de prevención de riesgos laborales es elevado en el ámbito comunitario, y esta materia forma parte del orden público, que exige aplicar la normativa del país de destino a los trabajadores desplazados, si es más favorable (lo que supone un freno al dumping social), se observa una laguna en el tratamiento específico de los riesgos adicionales de este colectivo (riesgos psicosociales vinculados con la frecuencia y condiciones de viaje; las condiciones del alojamiento de los trabajadores desplazados que deben ser objeto de evaluación y procurar su descanso; acumulación de jornadas de trabajo sin descanso; lejanía del servicio de prevención para la prestación de servicios, especialmente, en caso de accidente de trabajo). A lo anterior se suma que un porcentaje significativo de los trabajadores desplazados prestan su actividad en el sector de la construcción, de especial peligrosidad.
• 2º. Se han constatado algunas irregularidades graves en el cumplimiento de las obligaciones preventivas (formación, vigilancia de la salud), por parte de algunas empresas de trabajo temporal transnacionales y empresas usuarias.
• 3º. También parece necesario adaptar la normativa de seguridad y salud del colectivo de los trabajadores desplazados en el sector del transporte por carretera (trabajo itinerante) cuyos riesgos y necesidades no aparecen debidamente reflejados en la normativa mencionada.
Otro de los expertos participantes, Jorge Travesedo Dasí (Socio en Sagardoy Abogados), destacó que “hoy en día, en materia de responsabilidades en prevención de riesgos laborales, hay que tener en cuenta que el deber de seguridad del empresario respecto sus trabajadores se extiende más allá de las fronteras y, por lo tanto, aunque la prestación de servicios se realice fuera del control directo del empresario, no por ello se rebajan sus expectativas de responsabilidad”. “Todo ello, nos hace pensar que no es posible argumentar, como elementos de excepción de responsabilidad, en ningún caso, que el trabajador presta servicios fuera del territorio donde tiene formalizado su contrato de trabajo”.
A su vez, Javier Alonso de Armiño (Asociado Sénior Área Laboral en Allen & Overy) recordó que “en los casos de movilidad en que se mantiene la aplicación de la normativa laboral española, resulta obligado cumplir con la normativa española de prevención de riesgos laborales independientemente del lugar de prestación de servicio”. En este sentido, insistió en la necesidad de una mayor concienciación de esta obligación y los riesgos derivados de su incumplimiento, comentando diferentes resoluciones judiciales que han condenado al pago de recargo de prestaciones o de indemnizaciones por daños, en casos de accidentes de trabajo sufridos por trabajadores sujetos a Derecho español, mientras prestaban servicios en el extranjero.
A continuación, Victoria Ambrona (Directora Crisis Management – Aon Risk Solutions en AON) realizó una presentación sobre los “Riesgos Inherentes a la internacionalización de las empresas: protección de empleados”.
Por último, el panel de expertos debatió sobre las “Best practices en la gestión internacional de la Prevención de Riesgos Laborales”. Daniel Tapial Romero (Auditor Jefe en Full Audit) fue el encargado de moderar esta mesa de expertos
Comenzó la exposición Enrique Gilarranz (Responsable de Seguridad, Salud y Bienestar Ocupacional Corporativo en INDRA) recordando que “Indra, es una multinacional que está presente en más de 40 países con más de 20.000 profesionales fuera de España y 24.000 en España”. Destacó que “a fin de poder gestionar los riesgos globales en el desplazamiento, los trabajos y los entornos, Indra desarrolló una herramienta informática propia denominada SIGEDES (Sistema de Gestión de Desplazados), conectada a los sistemas de la compañía. Cuando un profesional de Indra solicita un viaje, antes de ser autorizado, saltan los avisos oportunos al Servicio de Prevención, al área de Seguridad Corporativa y al área de Seguros.
El Servicio de prevención, a través de uno de los médicos asistenciales, analiza los riesgos en destino, la necesidad de vacunación y la aptitud para el viaje internacional. Cita para un reconocimiento médico si fuera preciso, y avisa a la parte técnica para que se elabore el Plan de Seguridad, conforme los trabajos que van a realizarse y los entornos de destino (selva, alta mar, etc.), así como la formación específica (preparación psicológica, por ejemplo) que deba realizarse. Con esto se prepara la guía de viaje de seguridad y salud.
El área de Seguridad Corporativa, tiene monitorizados los riesgos de cada país en continuo. Sobre videowall controla los países, los desplazados por país, los riesgos de inundaciones o epidemias etc., emitiendo avisos siempre que es necesario. Además, en función del país elabora una guía de viaje con las pautas a seguir y recomendaciones. Coordina los sistemas de vigilancia o escolta si fuera necesario y de geolocalización de los desplazados. Existe un teléfono centralizado del centro de control de seguridad que funciona 24×7 y está a disposición de todos los desplazados.
Por último, el área de Seguros analiza las coberturas de los países de destino, para modificar, ampliar o contratar, en su caso, un seguro que cubra todas las contingencias que pudieran ocasionarse.
Enrique Gilarranz finaliza su intervención destacando que “con el visto bueno, las acciones oportunas realizadas y la guía con la información, por parte de las tres áreas citadas, el trabajador está en disposición de viajar seguro”.
A continuación intervino Francisco Javier Tarin (Jefe de Servicio de Prevención, Calidad y Medio Ambiente en OHL) resaltó la importancia de este área y destacó que para que una política funcione es indispensable que el Comité de Dirección esté concienciado y que todo el equipo esté alineado y con una línea clara de responsabilidad, cuyas instrucciones sean de obligado cumplimiento y que vengan respaldadas por la Dirección. Si esto no es así, en este sector, nos hemos encontrado prácticas que a veces nos cuesta hasta creer.
“Las cosas importan más o menos en todos los ámbitos de la vida, en función de quién te las dice. No es lo mismo que las diga el responsable de prevención o que te las diga el director general. Por mucho que quiera el técnico o, incluso, el responsable de prevención de una empresa, su función no deja de ser meramente transversal, sin poder ejecutivo, y al final escuchas cosas por parte de los mandos intermedios como “tú no eres mi jefe” o “te entiendo, pero ahora no puede ser” … Tal y como dijo Grace Murray “Tú dominas cosas, pero lideras personas”, y a día de hoy lo que existe es una brecha real entre lo que decimos que hacemos y lo que realmente hacemos. Esa brecha viene marcada por el comportamiento de los mandos intermedios y sólo desde la dirección se podrá modificar dicho comportamiento, cuando realmente nuestros directivos tomen conciencia del problema. Sólo entonces dejaremos de tener accidentes.
De igual forma, es precisa una revisión del marco normativo español en PRL. Hay una inflación normativa y en sectores como el de construcción esta revisión es, si cabe, aún más urgente. Es inconcebible que a día de hoy se pague la seguridad de la obra a parte de la propia obra. La seguridad tiene que estar integrada en el proceso productivo. De otra forma seguiremos teniendo accidentes.
Debemos concienciarnos y concienciar a nuestros equipos, no solo a nivel nacional, que es más sencillo, sino también en otros países donde el cumplimiento de estas normas no es tan estricto por temas culturales .
Mi lema es “Nadie gana lo suficiente por perder la vida trabajando” da igual de qué país estemos hablando.
La mesa de expertos se completó con la intervención de José María Fernández Pariente (Manager de RRLL y Prevención de Riesgos Laborales en Finanzauto), que abrió su intervención señalando que “Finanzauto es el distribuidor para España y Portugal de productos Caterpillar. En la época de crisis, nuestros clientes decidieron salir al exterior a buscar nuevos negocios, y nosotros decidimos salir detrás de ellos para prestarles nuestros servicios, lo que hizo que tuviésemos que desplazar un gran contingente de personal al extranjero en viajes de corta y media duración”.
Preguntado sobre la política global de prevención de riesgos en el ámbito internacional, explicó que “contamos con procedimientos estándar, con un sistema de gestión genérico para todos los países. En traslados internacionales no es excesivamente complicado; pero en desplazamientos de corta y media duración tenemos controlado todo el desplazamiento, desde que surge la necesidad hasta que el Trabajador regresa”.
El procedimiento empieza antes del desplazamiento, con la formación de todos los técnicos. Se les proporciona la formación en PRL estándar, además de una formación sobre las pautas de actuación en situaciones de riesgo, tanto en el ámbito laboral como extralaboral.
Cada trabajador dispone de un expediente con información del país a donde se desplaza con la mayor cantidad de información posible. Es un trabajo difícil, porque adicionalmente al procedimiento estándar, debemos dar cumplimiento a la legislación de cada país y a la normativa del cliente.
El procedimiento llega hasta el control de su estado de salud: controlando todas las vacunas y realizando un exhaustivo reconocimiento médico de retorno.
Destacó que “Una empresa como la nuestra, debe abordar estos temas con creatividad y rapidez, que es la ventaja competitiva con que contamos para poder ofrecer el mejor de los servicios”.
Para cubrir todos los ámbitos con esa complejidad, explicaba que “recurrimos a todas las fuentes posibles, seguros, servicios internacionales, etc”.
Son especialmente cuidadosos con el control de desplazamiento Internacional que se realiza en tiempo real. La agencia de viajes les informa de todo lo relacionado a los viajes internacionales.
Además, disponen de smartphones fabricados por Caterpillar, que están dotados de geolocalización en tiempo real, cámara térmica y con una resistencia a caídas de +10 metros.
“Al repatriar a gente en situaciones de conflicto internacional: el Ministerio de Asuntos Exteriores trabaja de forma excelente e incluso la Mutua nos ha ayudado a traer en un avión medicalizado a un trabajador que sufrió un accidente por una caída en una obra en medio del desierto de Arabia Saudí.”
Para finalizar, la jornada fue clausurada por Antonio Berzal Andrade (Miembro de la Comisión Permanente de Prevención de Riesgos Laborales del Consejo General de Colegios Oficiales de Graduados Sociales).
En resumen, una nueva muestra del apoyo de AIAL al desarrollo de las políticas de Movilidad Internacional y a los procesos de internacionalización de nuestras empresas, que han consolidado a la asociación como el Foro de encuentro y reflexión de referencia, de los expertos en movilidad internacional en España.
